休闲渔业，是通过优化配置资源，将渔业与休闲、旅游、观光、渡假、娱乐以及渔业知识传播等有机地结合起来的新兴产业，是第一产业的延伸和发展，实现一、二、三产业的相互转移与结合，从而创造出较高经济效益和社会效益。休闲渔业在发达国家早已形成了一种产业。改革开放以来，我国渔业发展迅猛，正逐步成为渔业经济的新亮点。

一、发展现状

我市自古就有“鱼米之乡”的美誉，境内水域资源丰富，河网密布，湖泊珠联，渔业历史悠久，生产水平较高，旅游资源丰富，交通便捷，人口集中，市民休闲消费前卫超前，十分有利于休闲渔业的发展。近年来，在各级政府和渔业主管部门的积极引导下，渔业生产单位及社会各界投资者开始把发展都市休闲渔业确定为调整渔业内部结构的重点之一，努力开辟渔业新领域，拓展渔业增收空间，产生了明显成效，都市休闲渔业初具雏形，方兴未艾。目前全市开发休闲垂钓水面15万亩，共融入资金4.8亿元。已陆续建成投资规模在100万元以上集养殖、垂钓、游乐、观赏、餐饮、度假为—体的专业休闲基地近50余家（其中500万元以上有27处），面积达30000亩。全市休闲渔业直接产值达2亿元以上，年接待能力50万人次，带动就业人数达4000余人。其中发展较快的开福区投资达 1.8亿元，已开发休闲垂钓水面8500亩，占全区养殖总水面的65.3%，现在全区建设休闲垂钓中心和农家乐近200家，实现产值9500万元，占全区农业总产值的32.2%，休闲渔业规模逐步形成产业走廊，并成为该区农业的支柱产业。

1、发展各具特色

我市各县市区在发展休闲渔业的过程中，注意从实际出发，因地制宜，自主创新，发展模式各具特色，共同特点是迎合了城市居民休假日到郊外休闲娱乐的需求。将鱼塘、山野风情和农家庭院所特有的淳朴映衬到城郊休闲渔业中。形成“三大趋势，四大类型”的休闲渔业新格局。

三大趋势：从单一的垂钓观赏型向垂钓、观赏、品赏、休闲、示范等功能，向不同规模，不同类型的具有以综合发展为内容的多元化方向发展的趋势；从单纯的休闲渔业生产向观光农业、旅游业、服务业和科普教育基地溶为一体的多层次、多功能全方位都市型渔业新格局发展趋势；从单项开发休闲渔业正向与城镇化建设规划相衔接，与农业示范园区、无公害基地建设相结合，与旅游景区、休闲度假区和本土人文相匹配的区域化方向发展趋势。

四大类型：一是生产经营型。是一些渔场以养殖生产为主，以垂钓为辅的生产经营方式。城镇80％的池塘，约12万余亩水面以此方式经营，年垂钓量10000余吨。它投入少见效快，体现原野的乐趣，面向大众，又大大地提高养殖池塘的经济效益，促进养殖环境的改变和养殖品种结构的调整。如浏阳市永安镇和华村新利组的李忠伟承包的8亩鱼池全部养殖垂钓，今年亩均纯收入在4000元以上，取得了比传统渔业高几倍的收益。其主要特点是：养殖水面承包经营者以养鱼为主，把部分成鱼池对外开放，接纳垂钓者;一般只提供餐饮服务，无其它配套服务项目;无稳定的顾客来源。

二是休闲垂钓型。是指一些专业垂钓园和设施较完备的垂钓场以开展垂钓为主，集游乐、健身、餐饮于一体的休闲渔业。它是我市发展的重点和亮点，全市建有农科院省钓鱼协会垂钓基地、中岭银宏休闲垂钓中心、渔业分场绿色垂钓基地、亚华休闲农庄等60余家，垂钓水面4000余亩，年垂钓量3000多吨。产值约4000万元。实现满足了部份城市居民生活质量提高的需求，体现了人与自然的和谐，而且也获得较高渔业经济效益(按市场比价高50%以上)，也有利于带动相关产业的发展，经济效益和社会效益明显，具有良好的市场前景。其主要特点是：具有较好池塘条件，排灌方便，能大密度囤养成鱼;鱼类品种多，一般按品种单池囤养;成鱼主要从其它养殖场调进，很少自己育成;投资者多为鱼池承包人;设有简单的休息、娱乐场地，提供餐饮、棋牌等娱乐服务;离城不远，交通便利;服务对象主要是垂钓爱好者。 

三是观光疗养型。是指渔业资源比较丰富的地方，结合旅游景点，综合开发水域资源，“住在水边、食有水鲜、观景垂钓、观光游玩”，既能垂钓、餐饮，又能观景、休闲、度假、避暑。它对我市旅游业的拓展极具潜力。据初步统计此类休闲场所共有30家之多，开发水面6800余亩，总投资3.3亿元。年接待人次3 0万人以上，年产值在1.2亿元以上。具代表性的场所有：开福区九龙农家乐休闲中心（已投资800万）、简四毛名人休闲中心（已投资900万）、西汉水寨（已投资900万）、省鱼类原种场钓鱼岛休闲中心（已投资800万）、山鹰潭度假村垂钓俱乐部（已投资2000万）、望城县锦绣生态农庄（投资额5000万）、真人桥仁杏山庄（投资额1200万）、百果园山庄（已投资4800万）、格塘农夫山庄（已投资1000万、投资额1.4亿），浏阳永安桂花湖商务休闲中心（已投资800万），浩博生态农庄（已投资800万元）等。此外，长沙县石燕湖生态旅游公园（已投资1.5亿）、芙蓉区天园旅游渡假中心（已投资2.2亿），同升湖度假山庄等也属此类。其主要特点是：投资规模大，一般都在100万元以上，其中投资额1000万元以上的有10多处;投资主体多样，有行政事业单位、国有、控股集团、也有民营企业及私人业主;服务设施完备，服务项目多样，除钓鱼外，还提供宾馆会务接待、餐饮娱乐、保健休闲、观光游乐等多项服务;投资者多选择了离市区不远、交通方便、风景优美的渔场、水库进行开发;服务对象多为社会商务团体、渡假旅游观光者。

四是展示、教育型。是指一些水族馆从展示海、淡水鱼类为主，集科普教育、观赏娱乐于一体的博览馆，带有一定的教育性和科普性。如长沙海底世界。

2、作用日益明显

当前，休闲观赏渔业的发展不仅具有丰富渔业结构内涵，提供精神文化享受的重要功能，而且有积极的社会和经济意义。

概括起来，休闲渔业的作用主要有以下几点：一是休闲渔业可提高渔业的比较效益。从事垂钓与养殖商品鱼相比，利润高得多，往往是单纯养殖效益的数倍，从而实现渔业生产的高附加值。二是休闲渔业可为水产品特别是淡水鱼销售开辟新的渠道。近几年许多懂技术会经营的生产者，采用放养大规格鱼种，投喂优质配合饲料，加强管理等方法加快鱼类生长速度，使商品鱼提前达到上市规格，适时开展垂钓经营活动，不但能将自养成鱼销售出去，还要购入部分成鱼补充垂钓的需求。三是休闲渔业可促进渔业养殖品种的调整优化。广大垂钓爱好者已不满足于草、鲤、鲫鱼的垂钓，更多的是青鱼、淡水白鲳、团头鲂、龟鳖等名优品种，促使渔业生产者不断更新养殖品种，从而优化了淡水地区养殖品种的结构，提升了养殖品种档次。四是休闲渔业可带动旅游业的发展。休闲渔业与旅游业相互促进，有机结合，打破了渔业生产的单一性，形成了集鱼类养殖、垂钓、餐饮、旅游度假于一体的新型经营形式，随着假日经济的不断红火，人们纷纷走出家门，到外地旅游消费。兴旺的旅游业，也为休闲渔业带来了发展良机，拉动了经济快速增长。五是休闲渔业成为渔业增效、渔（农）民增收的有效途径。在当前形势下，发挥优势，因地制宜，大力发展休闲渔业是大势所趋。休闲渔业的高效益，也激发了广大渔（农）民的投入积极性，在生产经营上也创造出了许多新花样，一大批有特色、有规模的休闲渔业基地、园区悄然兴起，为增创渔业经济新优势，促进渔业增效、渔（农）民增收开辟了新的财源。

二、存在的主要问题

我市都市休闲渔业发展较快，已初步形成规模雏形，但其发展空间远未拓展：

一是“小”：规模小，功能单一，缺乏竞争优势，只能吸纳满足部份城市消费者一般需求。

    二是“弱”：设施不配套，功能单薄，相关服务滞后。交通、通讯、医疗、安全保障等服务跟不上，困难问题多。

    三是“低”：品位不高档次低，精品亮点较少。规划滞后，缺乏科学论证，高品位、上档次的场所满足不了需求，与我市省会城市地位和都市农业发展不相适应。

四是“散”：场所分散，布点零乱，缺乏整体效能。远离城区、旅游景区，整体协调功能差、区域布局不尽合理。

五是“乱”：缺乏健全的行业管理制度。行业管理权限不明确。对兴建休闲渔业项目没有综合审核管理单位，渔业主管部门目前仅对渔业生产环节实施了有限的管理。对环保、旅客安全、水域可持续发展问题没有深入管理。行业协会也不健全，有无序竞争、无序发展的趋向。

六是“险”：环保意识不健全，水产品质量安全难以保证。投资者往往只注重观赏环境建设，忽略了水质对水产品安全的问题。有的旅馆、饭店建在水上，污水未经处理直排水体；有的缺乏水产专业技术人员，对水质的调节及鱼病的防治，乱用药物，甚至使用违禁药物，造成水产品有害，危害消费者健康。

三、发展对策

1、发展思路和目标

指导思想。以中央关于进一步增加农民收入的1号文件精神为指导，以促进休闲渔业发展、服务城市、致富农村为目标，按照“政府引导，市场运作，统筹规划，注重特色，有序扩张”的原则，充分利用我市的区位优势和资源优势，大力发展生态旅游休闲渔业，满足广大市民休闲消费需求，促进农业结构调整，促进农民增收致富，加快农村全面小康建设步伐。

总体思路。

发展规划上，休闲渔业的发展要和社会总体发展水平相适应，和旅游业、农业等产业的发展和城市化进程相协调，要体现前瞻性、实效性和科学性，做到重点突出，发展有序。

区域布局上，应与旅游景点的建设相结合，与现代化渔业示范园的建设相结合，要兼顾社会、生态、经济三个效益，突出地方特色、文化特色、景观特色。在近郊和边远山区形成不同区域特色、不同功能定位、不同规模的休闲渔业区，构成点、线、面结合的立体格局，建立“绿色、清静、自然、垂钓、高效”的休闲渔业，构筑出现代都市渔业的田园风光。

产业经营上，休闲渔业要打破单一生产、单一垂钓的简单模式，增强休闲渔业的经济功能，拓展休闲渔业的生态功能，以渔业优势吸引客源，以三产服务创造效益。

发展目标。力争休闲渔业产值占渔业总产值的比重达到35％，成为全市渔业的支柱产业之一。

发展重点。根据长沙市的都市新区域框架，着力构建三个重点区域：

一是北部开福区的休闲垂钓渔业区。以特色垂钓为基础，结合高新无公害农业开发建设，形成连片连线的各具风格的休闲垂钓产业区。对现有的休闲渔业场所充分挖掘内涵，扩展外延，拓展服务内容，积极招商引资开发上规模上档次的高水平基地，形成长沙市核心休闲渔业区域。

二是东南部的旅游度假休闲渔业区。以石燕湖公园、天园假日中心等旅游资源为依托，按照我市加快“农家乐”发展的要求，结合生态渔业建设，集旅游、竞赛、驯养、表演、观赏等项目于一体，成为旅游业的重要组成部分。

三是西部的生态观光疗养会议休闲渔业区。以建在山水之滨乡村宾馆为特色，充分发挥西区文化的特色，把自然生态资源、休闲渔业资源与疗养接待资源溶于一体，注重对会议和疗养的接待，形成区域特色。

2、主要对策

休闲渔业在我国还是一个新兴产业，许多工作尚处于探索之中，没有固定的模式和现成的经验，因此必须遵循以渔业生产活动为基础，以市场需求为导向，立足现有基础，结合产业结构调整，发挥资源优势，突出地域特色，综合开发，循序渐进的原则；坚持高起点定位，高水平经营，高层次指导，高效能服务，完善各种配套设施，增加服务功能，在提高整体效益上下功夫，使休闲渔业不断上规模、上档次、上水平。在产业结构调整中将休闲渔业的文章做大做强，我们今后将加强以下几方面工作。

统筹规划，创新经营模式。要以经济社会协调发展为核心，统筹考虑环境建设、生态建设、人文建设和渔区社会发展等因素，因地制宜、统筹规划、合理布局、确保质量，要高起点、高水平地发展具有区域特色的垂钓、观赏、餐饮、游乐、度假、美食项目，形成一批有档次、有特色、有规模的休闲渔业基地、园区。要加强与旅游资源、农业观光园区、教育科研的整合与开发，进一步拉大产业链。在规划和经营上提高关联度，与旅游部门衔接，争取把休闲渔业做成一个旅游线路，扩大影响，增加客源。

注重多元化开发，满足多层次要求。开发休闲渔业项目，要高起点、高标准、高品位，培育规模型龙头企业，以产业化经营带动休闲渔业发展，提高竞争力。同时，注重中低档休闲渔业项目的改造、完善与提高，以满足不同层次消费者的需求，实现休闲渔业产业多层次、多样化良性发展。

加大扶持力度，实施品牌战略。休闲渔业是一个新兴产业，各级政府应增强对加快发展休闲渔业重要性的认识，进一步加大扶持力度，积极为休闲渔业发展提供科技、信息、信贷等方面的服务。同时，通过宣传、包装、促销等手段，积极创建休闲渔业品牌，确立休闲渔业示范基地，用品牌效应树立休闲渔业品牌形象，培育和吸引更多更广的消费群，不断提升休闲渔业的品位和档次。

切实加强领导，规范管理。结合我国国情，研究制定相关的法律法规、质量标准和管理办法，加强指导、规范管理。各级渔业主管部门要注意协调旅游、交通、体育、卫生、工商、税务等部门的关系，营造良好的体制环境。要把制定扶持政策与运用市场机制结合进来，通过政策引导激励、项目实施带动，吸纳更多外部资金、社会资金和民间资金投入休闲渔业建设，依法保障投资者的合法权益。。
    成立行业协会，培育行业内部自律机制。要加强行业或专业性经济技术协作组织建设，强化行业自律、促进技术交流、提高服务质量，提升竞争能力。以促进各地休闲渔业健康发展，使“休闲渔业”真正成为渔业增效、渔（农）民增收、渔业经济增长的新亮点。

执笔：  毛   晓

                                祁   平