长沙市畜牧水产局

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2004年湖南省渔业发展概况

[概况]2004年，全省渔业以促进农民增收为中心，着力提高渔业发展质量和经济效益，确保水产品质量安全，大力推进结构调整，优化资源配置与产业布局，提升渔业产业化水平，全省渔业实现了持续、稳定、健康发展。全年全省放养水面46．5万公顷，与上年基本持平。水产品价格平均上涨了30％以上，渔业经济效益明显提高，农民养鱼积极性高涨，苗种放养量增多。据统计，全省放养鱼种54．6亿尾，较上年增加10亿尾，增长22．6％。全年水产品总产量166万吨，较上年增加9万吨，增长6％；渔业产值120亿元，增长22％。全省渔业发展主要有五个特点：

（1）优化渔业生产结构，名优水产品发展迅速。全省名优水产品生产，实行"一地一品、一地一特色"的品种结构模式，因地制宜，合理规划布局，加强基础设施建设，狠抓池塘改造，增强发展后劲。实行大水面开发与发展"三网"（网围、网栏、网箱）养殖结合。全省名优水产品发展的势头强劲，出现"四大热潮"：一是珍珠养殖热。全省珍珠养殖面积达到2．92万公顷，较上年增加7300多公顷，增长35％。其二是鳝鱼养殖热。全省鳝鱼网箱达到15万多口，近100万平方米。三是河蟹养殖热。洞庭湖区依托浅水草湖多、底栖生物丰富水质清新的优势，大力发展河蟹养殖。全省河蟹养殖面积达2．3万多公顷，较上年增加3000多公顷，增长16％。四是名优鱼养殖热。全省名优鱼放养面积12．9万公顷，较上年增加3．6万公顷，增长38％。全省水产品产量过2万吨的水产大县达到20个，占全省水产品总量的31．4％。

（2）扶持水产加工流通企业，加快渔业产业化经营进程。各地加大对水产加工龙头企业的扶持和培育力度，发展水产品加工企业60余家，加工水产品5万吨，产值10亿元。传统腌制品、方便食品、速冻食品等鱼制品十分畅销，名优水产品牌知名度不断提升。益阳市的益华水产品有限公司获得美国FDA对HACCP认证注册和欧盟EEC认证注册，成为全省惟一获得欧美双注册认证的专业水产品出口加工企业。全年加工斑点叉尾鮰鱼片300多吨，虾仁130吨，整肢虾400吨，单冻虾尾50吨，甲壳素20吨，产品行销欧盟及东南亚等地，实现加工产值8000多万元。郴州资兴市东江鱼制品有限公司的加工能力达到1000吨，产品16个，产值900万元。绝大部分加工企业都加强了与养殖农户的联系，实行订单生产、合同收购，建立起稳定的原料供应基地。汉寿县泰顺冷冻食品有限公司，建立养螺基地近70公顷，年加工出口田螺1000多吨。渔业生产初步形成了"公司加基地，基地连农户"的产加销一体化雏形。

（3）加强养殖水域管理，全面推进养殖证核发工作。湖南把养殖证发放工作当作渔业生产的一件大事来抓，全面启动了水域滩涂养殖证制度，举办发证工作业务培训班30批（次），培训发证工作人员2000多人（次）。全省80％以上的县（市、区）开展了养殖证核发工作，一些地方将养殖证核发由部门工作上升为政府工作，2／3的县（市、区）成立了以政府主管领导为组长的养殖证制度建设工作领导小组，设立专项经费，实行政府统一组织，统一布置，统一检查。到2004年底，全省发放养殖证4万本，发证涵盖面积20万公顷。

（4）严格水生动物疫病控制，提高水产品质量。各级渔业行政主管部门坚持"以防为主，防治结合"的方针，建立了专业化防疫执法队伍和科学、高效的水生动物防疫监督体系，逐步控制了重大水生动物疫病的发生和流行。巩固了华容、澧县两个水生动物防疫监督试点的工作成效，开展了全省水生动物防疫监督人员培训。对渔业水域环境质量、生产投人品加强了监督和管理。在种苗生产、养殖、加工、流通等领域逐步推行了质量认证制度，全年举办4期苗种质量检验员培训班，培训检验员800多人（次）。按照国家无公害水产品质量标准和生产技术操作规程，在长沙、株洲。湘潭、岳阳、常德、益阳等市，建立了5个无公害水产品生产的示范基地，在渔业主产区建立了8个集病害防治、质量检测、环境监测于一体的水产品综合检测机构。全省完成无公害水产品产地认定38万公顷，认证无公害水产品41个。

（5）强化依法治渔，加大渔业资源保护力度。洞庭湖和长江湖南段的春季禁渔期间，全省出动禁渔车（船、艇）517次，查处电鱼器具355台（套），查获违禁作业渔船450艘、作业网具48万米，行政处罚480人，违法违规捕鱼的现象明显减少。在珠江流域湖南段和天然水域，开展打击电、毒、炸鱼等非法捕捞和整治污染行动，取得明显成效。在洞庭湖和主要江河流域组织开展人工放流28次，投放鱼苗1．9亿尾、优质蚌苗150万只、大鲵幼苗250尾。东洞庭湖江豚自然保护区、南洞庭湖水生野生动物种质资源保护区全面启动，渔业资源得到有效保护。
（6）渔业经济运行中存在的问题和不足：一是投入严重不足，基础设施老化，科技推广、病害防治、信息体系和渔业检测监控体系不健全，不能适应新形势下渔业快速发展的需要。二是水产良种繁育体系建设滞后，名优水产种苗供应能力弱，严重影响渔业结构调整。三是加工业严重滞后，渔业加工企业数量不多，规
模偏小，带动能力不强。

[养殖证制度建设]根据农业部《关于印发（完善水域滩涂养殖证制度试行方案）的通知》和农业部渔业局实施水域滩涂养殖证制度有关会议及省农业厅有关文件精神，湖南省2004年规划利用水域滩涂总面积为47．8万公顷，其中，池塘养殖区24．7万公顷，湖泊养殖区7．6万公顷，水库养殖区12．48万公顷，河沟养殖区1．7万公顷，临时养殖区0．6万公顷，到2004年底，全省发放养殖证3．5万本，发证涵盖的面积20．7万公顷。

[水产品出口]2004年，制定了《湖南省出口加工淡水产品优势区域规划》，通过组织实施，促进了优势出口加工淡水产品的产业化开发，促进了农民增收，渔业开始由资源优势、产品优势向经济优势转化。全省形成了出口加工淡水产品生产基地县（市、区）16个，其中，珍珠基地4个，虾蟹基地6个、名优鱼基地6个，实施面积5．13万公顷。2004年出口水产品1406吨，创汇314万美元。

[实施禁渔期制度]根据农业部的统一部署，从2002年开始，湖南省每年4月1日至6月30日在洞庭湖及长江湖南段实行禁渔。禁渔涉及岳阳、益阳、常德市及其18个湖区县（市、区），每年的禁渔面积约8万公顷。同时，还扩展到与洞庭湖相通的湘、资、玩、澧水水域。3年来，禁渔工作开展顺利，实现了预期目标，产生了显著的生态效益和社会效益。一是有效保护了洞庭湖渔业资源。据省渔业环境监测站的监测数据显示，2002年禁渔后渔民捕捞产量比2001年同期增长近20％，2003、2004年虽受水情变化影响，捕捞产量比未实施禁渔的年份产量要高。一些近年资源量急剧减少的品种得以恢复并能形成渔汛，甚至难觅踪迹的品种也得以重现。二是增强了渔业生态环境和渔业资源的保护意识。越来越多的人认识到渔业资源是有限的，必须改变酷渔滥捕的落后生产方式，必须实行禁渔期制度，养护渔业资源。三是提升了渔政管理的地位。各级政府和有关部门更加重视和关注渔政管理及渔民生活，2004年，市、县级财政投人的禁渔经费达230万元，其中用于渔民困难低保和补助的有170多万元。四是锻炼了渔政执法队伍。

[人工放流增殖]大鲵（娃娃鱼），是国家二级保护水生野生动物，国务院于1996年批准建立湖南张家界大鲵国家级自然保护区。8年来，全省已拥有国家级自然保护区1个，核心保护区1个，大鲵国家级救护中心1个，区域性救护站1个，资源监测站3个，驯养繁殖研究单位13个（含个人），已基本形成资源保护、监测与救护、科研和驯养繁殖的全能体系。现驯养大鲵亲本0．5万尾，培育后备亲本2万尾，年繁幼鲵1万尾以上。为了补充大鲵的野生资源，继2002年在武陵源区金鞭溪首次进行150尾大鲵幼体的人工增殖放流后，湖南省畜牧水产局在20（年12月21日组织全省大鲵驯养繁殖单位在武陵源区金鞭溪、桑植县上洞街和芙蓉桥进行人工放流增殖活动，共投放幼鲵350尾。

三角帆蚌是培育淡水珍珠的优质蚌种，洞庭湖是三角帆蚌的主产区。江苏、浙江、福建、广东等地，每年到洞庭湖调运三角帆蚌。由于三角帆蚌的需求量大，捕捞量每年增加，致使三角帆蚌亲本更换少，近亲繁殖率高，资源锐减，种质退化，直接影响珍珠产量与质量。加强三角帆蚌天然种质资源的保护，既是保护洞庭湖种质资源的迫切需要，也是推进名优水产业可持续发展的必然要求。湖南省畜牧水产局于2004年7月8日，组织三角帆蚌的驯养繁殖研究单位在南洞庭湖的沉江水域进行人工放流增殖活动，投放优质三角帆蚌幼蚌150万只。

[渔政基础设施]2004年，农业部投资240万元，地方财政配套资金100万元，建造了一批渔政执法船，均已投入使用。省畜牧水产局与岳阳市渔政管理站各装备了50吨级渔政执法船1艘，汉寿县渔政管理站装备了30吨级渔政执法船1艘。省畜牧水产局、沉江市渔政管理站、湘潭市渔政管理站临湘市渔政管理站各添置了玻璃钢执法船1艘。岳阳市东洞庭湖江豚自然保护区、湖南省长沙渔港、岳阳市渔港建设及湘阴县1艘50吨级渔政船建造项目，均已获农业部批准立项，总投资1350万元。全省渔政基础设施进一步加强，渔政执法条件得到极大改善。

[整顿渔政队伍]本着"依法行政、执法为民"的宗旨，湖南省强化渔政队伍自身建设，全面整顿渔政队伍的作风。

（1）推行《六条禁令》，纠正渔政系统不正之风，省畜牧水产局发文转发农业部制定的《渔业行政执法六条禁令》（以下简称《禁令》）。

（2）省农业厅、监察厅联合发文，严肃渔政执法纪律。结合农业部的《禁令》，省农业厅联合省监察厅下发《关于严肃渔政执法纪律的意见》（以下简称《意见》）。

（3）动员社会监督。充分利用各种有效的宣传手段，动员广大群众和社会各界对渔政执法人员遵守和执行《禁令》、《意见》的情况进行监督，并设立举报电话。

[联合执法工作制度]为认真做好水生野生动物和渔业资源的保护工作，建立打击破坏水生野生动物和渔业资源行为的长效机制，湖南省农业厅、公安厅下发了《联合打击破坏水生野生动物资源和渔业资源行为的工作制度》，要求各市（州）渔政和公安部门，结合实际情况和工作需要制定本地区联合打击破坏水生野生动物和渔业资源的工作机制。工作制度明确了破坏水生野生动物和渔业资源的具体行为方式，并制定了五项工作制度：联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息互通制度和宣传工作制度。同时，明确了省农业厅、公安厅各自的主要工作。省畜牧水产局渔政处、省公安厅治安总队分别由一名分管领导负责水生野生动物和渔业资源的保护工作，按照本工作制度确定的职责，做好各项具体工作的组织落实，不断加大对破坏水生野生动物和渔业资源等违法犯罪活动的打击力度。

[打击非法捕捞与污染整治行动]根据农业部珠江流域渔业资源管理委员会的统一部署，湖南省畜牧水产局组织珠江流域湖南段的郴州、永州、邵阳、怀化四市所辖县（市、区）渔业行政主管部门，按照《2004年珠江流域打击非法捕捞与整治污染统一行动方案》的要求，在珠江流域湖南段的渔业水域开展以打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为、整治渔业水域污染和保护水生野生动物为主题的专项执法行动。本次专项行动，进一步宣传了渔业法、野生动物保护法、水生野生动物保护实施条例、水污染防治法、海洋与环境保护法等法律法规。

[水产养殖病害测报]水产养殖病害测报是农业部布置的一项技术性强、工作量大、牵涉面广的公益性工作。2004年，根据农业部要求将原来的每年7个月测报扩大到全年测报，并对测报工作提出了更高的要求，工作量和工作难度更大。湖南省畜牧水产技术推广站在长沙、岳阳、常德、郴州、株洲、益阳、邵阳等地设置了7个测报站，布置测报点31个，2004年4-12月对湖南省1．2万公顷养殖水面进行为期9个月的测报，按时向农业部报送数据，完成了水产养殖病害测报任务。

[大事记]
[1]3月18日，省畜牧水产局在长沙召开洞庭湖及长江湖南段禁渔暨全省渔政管理工作会议。会议对洞庭湖区禁渔工作进行了具体部署。省政府办公厅副秘书长陈吉芳出席会议，并对禁渔工作提出了指导意见。

[2]4－6月，东洞庭湖区附近水域发生多起国家重点保护水生野生动物江豚伤亡事件，社会各界广为关注。为此，农业部将东洞庭湖江豚自然保护区建设项目列入了200年投资计划。

[3]7月8日，省畜牧水产局组织三角帆蚌的驯养繁殖研究单位在南洞庭湖的沉江水域进行人工放流增殖活动，投放优质三角帆蚌幼蚌150万只。

[4]9月18日，张家界的桑植、永定两县（区）分别建立了野外大鲵自然保护区核心监管站两个。

[5]7月28日，正式启动无公害畜禽水产品的产地认定和产品认证工作，被列为省政府为民办实事的"八大"实事之一。

[6]12月21日，省畜牧水产局组织全省大鲵驯养繁殖单位在武陵源区金鞭溪、桑植县上洞街和芙蓉桥进行人工放流增殖活动，共投放幼鲵350尾。
（湖南省畜牧水产局黄胜华）