各区农林水利局、县(市)畜牧水产局、高开区社会发展局，局机关各处室、局属各单位：

为深入贯彻中央一号文件和中央、省、市农村工作会议精神，全面强化现代养殖业建设，推进我市养殖业又好又快发展，现就2008年度养殖业工作提出如下意见：

一、指导思想

2008年，全市养殖业工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕打造全省最大动物及动物产品加工基地目标，全面推进现代养殖业建设，着力推进养殖业产业化、动物疫病防控科学化、产品质量安全监管法制化进程，为全市新农村建设作出新的更大贡献。

二、正确认识养殖业发展形势

当前，我市养殖业发展正处在升级换代、提质增效、快速发展的重要战略机遇期，养殖业发展迎来难得的机遇。2007年，国家、省、市先后出台了一系列扶持生猪产业发展、稳定市场供应的政策措施，已经发挥了积极的政策效应，极大地调动了养殖户的积极性。今年，国务院在原有政策不变的基础上，进一步加大扶持力度。中央一号文件也对养殖业发展提出了一系列发展措施。这些政策扶持力度之大、含金量之高、可操作性之强、惠及面之广是少有先例的，必将极大地调动和激发我市广大农民的养殖积极性，为养殖业持续健康发展提供了有力保障和良好机遇。同时，经过多年的探索与实践，我市养殖业发展模式，已逐步由传统型向现代化、规模化、集约化转变，发展的速度与质量都跃上了一个新的台阶，养殖业已经进入了产业化发展的阶段。面对机遇，各级畜牧水产部门务必保持清醒的头脑，以创新的思维、务实的作风，推进养殖业又好又快发展。

三、扎实推进现代养殖业持续健康发展

（一）加强动物疫病防控工作。

1、稳步推进兽医管理体制改革。建立健全市、县兽医行政管理、执法监督、技术支撑三大工作体系，巩固和完善乡、村动物防疫体系，增强动物疫病防控能力。

2、切实抓好重大动物疫病防控。认真落实基础免疫，全面实施免费强制免疫，落实“三位一体”免疫管理，规范免疫程序和免疫规程，积极开展免疫效果监测，减少免疫副反应发生。全面贯彻落实新的《动物防疫法》，积极开展动物卫生执法规范年活动。严格检疫监管，加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输等环节的监管。全面加强动物防疫监督，严厉打击各类动物防疫违法行为。强化对规模场户的指导和监管，建立健全规模场户重大动物疫病防控责任制和定期督查机制。

3、切实加强队伍建设。加强技术队伍建设，引进专业技术人才，优化队伍结构，提升专业技术素质。按照“每年在编在岗人员培训率100%”的要求，继续加大各级队伍培训力度 ，整体提升全市业务工作水平。要结合实际，研究制订村级防疫员经费保障方案，稳定村级防疫员队伍，全面实行定期考核和竞争上岗。要继续开展乡镇站标准化建设，完善乡镇站投入机制，加大对乡镇站建设的投入力度，支持其基础设施建设，夯实乡镇站经济基础。

4、建立健全责任机制。要根据《2008年长沙市重大动物疫病防控工作目标管理责任状》要求，层层签定责任状，明确工作要求、强化工作措施、严肃工作纪律，将防控任务落实到单位、落实到个人。要进一步健全免疫、疫情报告、应急处置、防疫监督责任机制，构建动物防疫工作责任体系,严格实施责任追究制度。

（二）推进养殖业产业化发展。

1、强化养殖业基地建设。立足长沙产业实际，利用本地资源优势，优化生产区域布局，着力推动5大基地建设：以四县（市）为重点的生猪产业基地。用好、用活国家、省、市扶持生猪产业发展的各项政策，推动生猪产业集约化、规模化发展，要通过3-5年的努力，力争使我市生猪产量80％集中在规模户、养殖小区中；以浏阳为重点的黑山羊生产基地。合理开发草山，增加载畜量，促进浏阳市大围山镇、张坊镇、沿溪镇、高坪乡、枨冲镇黑山羊由点状分布向集中连线发展，年出栏黑山羊60万只以上；以宁乡为重点的家禽产业基地。引导广东温氏、山东大成、陶氏土鸡等家禽龙头，完善生产模式、扩大产业规模、打造产业品牌；以望城大众垸为重点的特色水产基地。整合现有资源，拓宽融资渠道，打造产业特色，完善产业链条；以长沙县为重点的肉牛生产基地。巩固长沙县江背等肉牛基地建设成果，推广大户带小户，一户带多户的发展模式，促进连片发展，彰显集群优势。

2、加快生猪标准化养殖场（小区）建设。根据全省健康养殖示范工程战略部署，鼓励和支持分散农户扩大养殖规模，提高集约化发展水平，加快标准化养殖小区建设。力争在2010年前，全市建成50个以上标准化示范养殖小区，400户标准化的规模养殖户。2008年，各县（市）要积极开展养殖小区的试点工作，督促办好2家以上养殖示范小区，充分发挥示范带动作用。

3、加快良繁体系建设。坚持“政府扶持、企业主导、市场运作”的原则，大力实施畜禽良种工程，扶持建设一批畜禽原种场、良种场、生产场、资源保护场和人工授精品改站，提高良种繁育、种畜供应以及地方良种资源保护和开发能力，逐步健全适应我市现代养殖业发展需要的布局合理、层次明晰的良种繁育体系。2008年，新建2个种畜禽场，10个人工授精站，生猪人工授精50万胎次以上。5年内，力争建成10个以上有特色、具规模、有影响、上档次的水产种苗繁育供应基地，以此带动水产产业的发展。2008年，着重建设雨花区同升湖匙吻鲟孵化基地和长沙市鲌鱼类良种场。组织人工孵化技术科技攻关，力争用2－3年的时间，把长沙打造成全国知名的匙吻鲟科研繁育基地；依托千龙湖生态旅游度假有限公司，加快完善基础设施、扩大养殖规模，力争鲌鱼孵化能力突破1亿尾，四大家鱼年突破5亿尾，鳜鱼突破5000万尾。

（三）加快百里优质水产走廊建设。

1、抓好乔口核心示范区建设。通过对名优水产养殖新技术、新设施与新品种的推广和运用，使之成为名优水产养殖的展示平台，标准化生产的示范平台。通过1－2年的努力，示范区的水产品总量达3500吨，渔业总产值过亿元。

2、强化产业发展。重点推进珍珠产业化，以开元公司为龙头，团头湖为核心，打造我市乃至全省的珍珠产业基地，力争新增珍珠养殖面积1万亩。加大长青集团珍珠商贸城建设扶持力度，促进珍珠产、加、销一体化，延长产业链条，提升产业档次；要做大鳜鱼产业，以宁乡县宁韶线鳜鱼养殖基地为重点，扩大基地规模，提升养殖技术，将“宁乡美味鳜”打造成全省乃至全国知名品牌；要做强青鱼产业，推广乔口渔场青鱼标准化试点经验，发挥示范带动效应，以大众垸为核心，打造千亩青鱼标准化生产基地；要加快网箱养鳝发展，以中华城为龙头，力争3年网箱扩大到1万箱。同时，要立足走廊建设实际，引进培育更多的优良新品种，丰富走廊产业内涵、强化产业支撑。

3、强化渔业种质资源养护。启动湘江长江段春季禁渔活动，积极组织开展人工渔业资源增值放流，严格实行限额捕捞和许可证制度，严厉打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为。规范水生野生动物管理制度，严厉打击非法经营利用行为。进一步完善全市渔业环境监测体系，健全突发性水域污染快速反应机制，依法调查和处理渔业污染事故。

（四）强化质量安全监管。

1、健全监管体系。进一步健全以市畜禽水产品质量检测中心、市水生动物防疫检疫站（渔业生态环境监测站）为龙头，县级检测站为骨干，乡镇动物防疫站（畜牧水产站）快速检测为基础，养殖生产规模基地、专业批发市场等自律速测站为补充的全市畜禽水产品质量安全检验、检测网络。

2、强化投入品监管。建立健全企业质量监督员制度、监督员巡查企业制度和企业产品质量安全档案，把好兽药生产质量安全关，确保年内兽药产品质量合格率提高到85%以上。强化饲料生产企业安全监督抽检，建立健全饲料生产企业分级管理、质量违法“黑名单”制度，大力推进质量信用体系建设，确保饲料产品合格率提高到98%以上。指导养殖企业、养殖场（户）建立生产、用药、销售档案，加强对养殖业投入品使用环节的监管。

3、强化无公害基地建设。继续做好无公害畜禽水产品“两认”工作，加大已认定基地和已认证产品的抽检力度，淘汰不合格的基地和产品，扩大无公害产品生产规模。

4、强化质量安全专项整治。继续加大对“瘦肉精”等禁用、限用药物残留的监控，确保全市生猪瘦肉精检出率控制在1%以下。不断提升动物及动物产品质量安全水平。

四、努力提高现代养殖业行业管理水平

1、严格项目管理。严格项目申报、审批、验收管理，严禁挤占挪用项目资金。所有项目实施，要严格按照项目批复的建设内容，按时按质组织施工，项目完工要及时组织验收，确保项目实施不走样。

2、强化统计监测。健全畜禽水产、饲料生产和市场监测体系，建立数据采集、上报、核查以及形势分析的高效工作机制。建立健全养殖业产销信息体系，引导规模养殖场、养殖小区与畜牧水产部门进行信息联网，及时发布畜禽水产品生产供应和饲料及其原料供求市场信息，指导合理安排生产，规避市场风险。

3、坚持依法行政。加大法制宣传，强化依法治养、依法兴养意识，依法加强养殖生产环节的质量安全监督管理，切实为养殖业发展保驾护航。进一步规范行政许可行为，加强电子政务建设，推进政务公开，提高依法行政水平。

二○○八年二月二十七日