长沙市畜牧水产局

“十五”期间，我市生猪产业得到了较快发展。出栏生猪排名在全省的前三位，四个县（市）都是全国肉类产量百强县。2005年，全市出栏生猪801.54万头，比“九五”期末增长29.02%，实现产值62.37亿元，占畜牧业总产值的78.7%，占农业总产值的33.3%。生猪产业农民人均纯收入683元，占农民人均纯收入的13.92%。生猪产业已经成为农民增收、农村小康建设的一个重要经济支撑点。

一是养殖规模不断扩大。推行大户带动，发展适度规模养殖，有效提高了生猪的综合生产能力和养殖效益。到2005年底，全市生猪规模养殖户达2.2万户，出栏生猪413.11万头，占全市出栏生猪总量的51.54%，存栏生猪192万头，占总存栏的44.23%。涌现出一大批生猪养殖龙头企业，如：湖南新五丰股份有限公司永安分公司，年出栏生猪3.5万头，向社会提供种猪1万头，产值过5000万元，是长沙唯一园林化养殖基地；天心牧业有限公司，现存栏母猪600余头，建成后年出栏种猪2万头；浏阳河饲料厂、大有养殖公司、友华养殖专业合作社等规模养殖企业，充分发挥示范带动作用，促进全市生猪产业的迅速发展。

二是销售渠道不断拓展。以加工企业、农民经纪人、营销大户、专业合作组织为主的市场网络体系已逐步形成。2005年，全市外销生猪449.5万头，占全市出栏生猪总量的56.08%。有近80户生猪贩运大户在广州、东莞、深圳、珠海、江门、上海等地建立了各自的销售网络。同时，随着红星年加工300万头生猪加工项目的正式启动，我市生猪年加工量将有更大突破。通过搞活市场流通，引进培育加工企业，到2010年，我市销售、加工生猪量有望突破千万头。

四是安全水平稳步提升。2003年11月，省农业厅首次组织进行“瘦肉精”检测，拉开了我市动物产品质量安全工作的序幕。面对当时高达22.8%的阳性检出率，我市全面强化以“瘦肉精”为重点的动物产品质量安全工作。首先，完善检测机构，市政府先后投入500万元建设市畜禽水产品质量检测中心，为全面开展动物产品质量安全工作奠定了坚定基础；其次，强化产品检测关，将“瘦肉精”抽样检测的关口由市场、超市向养殖农户转移，变突击检查为常年检测，变被动检测为主动检测，变盲目抽查为重点检测；第三，推行了市场准入制度，对外来生猪或产品抽样三次呈阳性的，禁止进入我市。2005年，先后有湘潭市雨湖区、湘潭县被我市禁运3个月。同时，对“瘦肉精”检测呈阳性的生猪或产品集中销毁，有效的震慑了违法分子。专项整治营造的高压态势，有效遏制了“瘦肉精”等违禁药物的添加行为，“瘦肉精”的阳性检出率不断下降。2004年、2005年连续两年，“瘦肉精”阳性率控制在1%以下。目前，全市已经形成了一整套动物产品质量安全监控机制。

五是防疫体系逐步完善。从2003年开始，市委、市政府着重加大动物防疫体系建设。队伍体系上，全市组建了551人的基层防疫队伍，人员经费按省定标准列入市、县财政预算；冷链体系上，各县（市）均装备了疫苗冷库、冷藏车，乡镇站均配备了冰箱，防疫人员配备了冰瓶；信息网络体系上，全市80%的乡镇站配备了电脑，养殖业生产及动物防疫工作基本实现电脑化管理；检测体系上，先后投入500万元建设、装备长沙市畜禽水产品质量检测中心，动物产品质量检测逐步步入正规化。在全面推进动物防疫体系建设的同时，加快标准化乡镇站建设，目前全市已验收示范站6个，标准站30个。动物防疫基础的夯实，有效提升了全市重大动物疫病的防控水平。近几年来，长沙经受了亚洲Ⅰ型口蹄疫，猪链球病、禽流感等重大动物疫情的考验，实现了“长沙无疫区，人员不感染”的防控目标。为全市经济建设和农民增收作出了积极的贡献。

六是饲料、兽药行业快速发展。全市饲料和饲料添加剂生产企业达151家，占全省50%以上，年生产各类饲料59万吨，产值过10亿元。浏阳河饲料厂、长沙大北农、长沙正大、长沙国雄等饲料企业已经实现年产值过亿元。全市兽药企业20家，其中亚华生物药厂、金方堂、湖南动物药厂等企业通过国家GMP认证。由于不断加大饲料、兽药行业的规范化管理，饲料、兽药企业在不断提升规模水平的同时，质量安全水平明显提高，为生猪产业乃至整个养殖业的持续健康发展奠定了良好的基础。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，生猪产业仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：肉类加工滞后，现代化的屠宰加工企业不多、规模不大，竞争力十分脆弱；养殖方式落后，千家万户分散养殖仍占主体地位，极大地影响了养殖效益的充分发挥；生猪品种不优，2005年，全市三元杂交猪比重仅为57.17%，外三元杂交比例还不到30%；安全水平不高，非法使用违禁药品的现象时有发生，同时，还面临着多种疫病对生产的威胁。这些问题有待我们在今后的工作中认真加以解决。

1、推进生猪产业发展是建设社会主义新农村的重要举措。2006年的中央农村工作会议，在全面总结“十五”时期我国农村工作取得的伟大成就，深入分析当前三农工作存在的困难和问题的基础上，作出了“目前我国农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节”的判断。为从根本上解决“三农”问题，中央作出了建设社会主义新农村的重大决策，同时提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。

2、推进生猪产业发展是应对市场竞争的必然要求。生猪产业发展面临的挑战，主要表现在生猪市场发展变化快，变化大。沿海市场对生猪质量要求越来越高，政府对生猪市场的监管力度越来越大，产销联建的市场运作方式越来越受青睐，消费的品牌化观念越来越强，外省生猪在这些市场竞争越来越激烈。广州、东莞、深圳等市场对动物疫病、畜产品药物残留和生猪品种问题极其关注。对“瘦肉精”问题，过去是检出一例销毁一例，现在是检出一例，销毁一批，同时，实行市场退出制，发现一头，禁运一年。近年来，我市四个县（市）都曾因为检出“瘦肉精”被广东市场禁运。随着交通的畅通，时空距离的缩短，长沙的区位优势不再得天独厚，江西、广西、湖北、河南等主产区的生猪进入广东市场更加便利，市场份额逐步扩大，长沙生猪的市场份额遭到挤压，正在逐步下滑，同时，由于生猪品种质量问题，加剧了我市生猪销售在这些市场的萎缩。

3、推进生猪产业化是把握发展机遇的现实选择。生猪产业面临的发展机遇，主要表现在国际、国内生猪市场的需求增大，为我市生猪产业发展提供了广阔的市场空间。据了解，广州市2004年生猪生产量仅为194万头，而年需求量达800万头；深圳市2004年生猪出栏仅60万头，其中还有20万头专供香港，而生猪年需求量达500万头；东莞市年需求生猪400万头，目前全市正清理畜禽养殖场，很快将出现全境无生猪养殖。国内一些大城市也纷纷限制养殖业发展。为满足生猪产品的需求，这些城市将生猪养殖基地加速转移到内地，与生猪主产区建立产销对接网络。2005年，广州、东莞就分别与我市签订了150万头、50万头的产销协议。从国际市场看，据国家海关统计，2005年，我国鲜猪肉和冻猪肉出口量分别比上年同期增加38.5%和67.5%，出口价格每吨比国内价格高出65%，同时预测这种供求缺口近年还会进一步拉大。

“十一五”时期是我市全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，也是我市社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期。推进生猪产业的快速发展，进而推进整个农业产业结构的优化升级，意义十分重大。“十一五”期间我市生猪产业发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，实施可持续发展战略，以市场为导向，以优质安全为基础，以农民增收为目标，推进生产的组织化、养殖的规模化、产品的标准化、经营的产业化，扩大生产规模，打造长沙品牌，延伸产业链条，做大做强我市生猪产业。

主要发展目标是：到“十一五”期末，肉猪出栏突破1200万头，农业人口人均达4头；生猪年屠宰加工能力达到600万头，生猪外销比例达到80%（其中出口比例30%以上）；建设种猪场26个（其中原种场2个，地方资源场2个，扩繁场5个，制种场17个），年供种能力达到10万头以上；生猪良种率达到85%以上，商品猪瘦肉率由现在的54%提高到60%；全市环保型饲料生产达到100万吨；建设优质、安全生猪生产基地45个（含养殖小区）。培育生猪年屠宰加工产值过30亿元的龙头企业2家，过10亿元的龙头企业4家；生猪及其相关产业产值达到200亿元。生猪生产主要技术经济指标进入全国先进行列。

实现上述发展目标，要把握效益优先原则，注重规模效益，注重质量，降低生产成本，以低投入、高产出，达到高效益；要把握良种为本原则，把普及良种作为生猪产业发展的首要工作，积极引进优良品种，健全品改网络，突出品牌培育；要把握防疫第一原则，加强无规定疫病区建设，健全和完善防疫体系，确保生猪产品安全；要把握加工带动原则，立足现有基础，加大对龙头企业的扶持力度，形成一批创新能力、竞争能力和带动能力强的规模企业，实现整个生猪产业的结构优化和升级；要把握流通搞活原则，以市场为导向，处理好生猪生产、产品开发、市场建设的关系，以开发促生产，以生产促发展。

1、要大力优化生猪良种结构。当前，生猪品质问题是制约我市生猪产业发展的最重因素。要加快生猪良种繁育体系建设。通过扶持建设、引进民营资本等方式，建设一批原种猪场、扩繁场和制种场，使年种猪生产能力达到10万头以上，切实解决优质种猪和商品仔猪供应问题。要加强生猪品改工作。全面推进生猪人工授精站建设，力争通过三年的努力，全市建成生猪人工授精站110个，确保生猪良种覆盖达到85%以上。要加大宁乡猪、大围子猪等地方猪资源保护和开发力度，打造具有地方特色的猪肉产品，以此开拓广东及港澳市场。

2、要突出抓好产品质量安全。生猪质量安全，事关生猪产业的兴衰，事关人民生命健康。要进一步强化动物疫病防治。继续完善动物防疫体系，坚决落实强制免疫制度，对严重危害生猪生产和人体健康的口蹄疫、猪链球菌等重大动物疫病，严格实施计划免疫，强制防疫。大力推行免疫标识制度，严格产地、运输、加工、交易等环节的检疫监督，严格控制疫源流动。要进一步完善质量检测监控体系。切实加强对饲养、加工、运销等环节，以及饲料、兽药生产、销售和使用的安全监督，推进检验检测工作制度化、规范化。继续抓好生猪产地认定和产品认证，推行兽药GMP认证，饲料生产和屠宰加工HACCP认证，建立和完善生猪产品安全标准体系。要进一步强化“瘦肉精”等违禁药物的集中整治。全面实行生猪产品市场准入制度，坚决铲除非法制售、使用“瘦肉精”等违禁药物的不法行为。

3、要培育壮大加工龙头企业。龙头企业是提高生猪市场开拓能力最重要的市场竞争主体。要通过招商引资、利用农发行信用贷款等方式，集中扶持培育一批具有较大规模的生猪产品加工龙头企业，通过加工转化，延长产业链条，提高产品附加值。要鼓励龙头企业依靠科技进步，提高科技含量，扩大加工规模，拓展销售网络，开拓国内、国际市场。要善借外力，包装推介一批生猪加工项目，引进发展资金、经营理念、先进技术和管理人才。要千方百计做好服务，促使南京雨润、红星肉食等在建企业尽快投产，要千方百计寻找机会，引进更多的加工企业来投资兴业。

4、要积极开拓生猪市场。要大力推进产销对接，瞄准广东等沿海地区和其它大中城市，争取更多的订单，建设更多的基地，力争年外销生猪比例稳定在60%左右。当前，要特别注重抓好已经签约协议的落实，认真搞好对接基地的建设，以一流的产品，一流的服务，树立诚信品牌，打造长沙生猪品牌。要顺应市场需求变化，发展现代流通业，鼓励生猪加工产品“两进两出”，即进商场、进超市和出省、出口，特别鼓励肉类加工龙头企业到广州、深圳等沿海城市建加工厂、办超市，抢占分割肉、冷鲜肉等品牌肉销售市场。要着力培育一批养殖协会、合作组织，提高生猪产业发展的组织化程度和水平。

5、要大力发展养殖小区。今年的中央农村工作会议，将畜禽养殖小区的建设，作为推进现代农业建设的重要内容。结合长沙的实际，市委提出“三改三整一分离，建设长沙新农村”的总要求，其中的“一分离”就是实现人畜分离。发展养殖小区，要特别注重科学合理规划，要结合当前正在进行的村镇规划，科学选址，合理布局养殖区域，促进和谐农村建设。要特别注重人畜分离，严把建设标准，严格审批、建设、验收关口，有效防止人畜共患病的发生。要特别注重养殖污染的综合防治，强化养殖污染防治设施配套，做到粪污处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

6、要切实加强领导。各级各部门要切实把生猪产业化工作作为农业农村工作的重点之一，真正把生猪产业化摆到更加突出位置。要成立专门班子抓，明确专门领导负责。要建立严格的目标责任制，做到责任到位，工作到位，措施到位。要加大扶持力度。各地要进一步调整财政支农结构，继续增加财政对养殖业的投入，重点支持龙头企业建设、良种繁育、科技推广、动物防疫和质量安全体系建设。要改革和创新农村金融体制，扩大农户小额信贷和联保信贷业务，增加生猪产业化的信贷投入。要优化发展环境。各级各部门要从大局出发，从长远着眼，围绕产业化经营，齐心协力，密切配合，创造生猪产业发展的良好环境。畜牧主管部门要切实转变职能，加强执法监督，提高管理服务水平。